浅谈农村固定资产投资统计
南县统计局 陈国军

　　固定资产投资是社会再生产活动的重要组成部分和国民经济发展的前提,是计算GDP的重要指标之一。农村固定资产投资，是农村扩大再生产的基础，有利于提高农村经济的科技含量和发展水平，调整农村产业结构，改善生产力的地区分布，增强抵御自然灾害的能力，从而增强地区和国家经济实力，提高农村居民物质和文化生活水平。
　　农村小城镇建设、乡镇企业的蓬勃兴起，农业农村现代化、产业化建设等，是农村固定资产投资建设大有作为的舞台。改革开放以来，农村固定资产投资额年年增加，在全社会固定资产投资中，三分天下占其一。农村固定资产投资统计调查是否科学、数据准确与否，直接影响国民经济核算质量和对宏观经济形势的趋势判断。因此，如何科学地开展农村固定资产投资统计调查，是统计部门的一项十分紧迫的任务。现行的农村固定资产投资调查制度在许多方面仍然沿袭计划经济时代的统计概念和方法，与时代的发展要求不适应，在实际操作中，遇到问题不少，尤其是来自基层的质疑和意见无法用现行农村固定资产投资调查制度去解释和处理，在报表指标设置上和一些具体指标等存在诸多矛盾，亟待研究解决。为此，本课题根据多年实践和下基层调查研究，在现行制度方法的基础上试图研究一套更适应现实的理论与实践相结合、操作性强的、对农村固定资产投资统计调查有指导作用的《农村固定资产投资统计调查制度及方法》。
　　一、农村固定资产投资和投资统计调查
　　要建立科学的农村固定资产投资统计调查制度和方法，必须准确把握农村固定资产投资的概念、调查对象、调查范围、调查原则、调查指标设置等基本方面。
　　（一）农村固定资产投资的概念
　　1.农村固定资产。生产不外乎使用劳动对象和劳动手段。劳动对象主要是指低值易耗品、原料等流动资产；劳动手段是指固定资产。从量化概念上讲，固定资产是指使用期较长（一般指一年及以上），单位价值较高（一般指财务规定的价值），并在使用过程中基本上保持原来物质形态的资产。如：房屋、建筑物、道路、桥梁、机器设备、仪器仪表、工具、器具、办公、管理用具等等。
　　现行农村固定资产投资调查制度（以下简称现行制度），把农村固定资产的单位价值分别按200元和50元以上确定非农户（集体、企业、事业单位）与农户所有的资产。固定资产有其标准，其价值标准应由财务来规定，不同行业部门的固定资产价值标准是不同的。
　　2.农村固定资产投资。农村固定资产投资是指农村进行建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部或全部更新）、改建（对原有设施改造或更新）、扩建（扩大规模建设）、新建（平地起家，从无到有建设）等活动。城市固定资产投资统计，将项目按计划管理或建设性质进行更新改造、基本建设房地产开发和其他固定资产投资统计。农村固定资产投资统计调查是按照农村建设项目分散、规模小、新建多且多在当年完成的特点分作农户和非农户两大块调查统计。
　　3.农村固定资产投资统计调查。它是一种非全面调查；是按照统计设计预定的目的任务和内容，采取抽样调查方法，有计划地搜集农村调查网点上的固定资产投资的大量原始资料，并通过统计推断来反映农村固定资产投资总貌的调查。
　　4.农村固定资产统计与农村固定资产投资统计调查。农村固定资产统计是过去农村统计的组成部分。农村固定资产投资统计调查，过去没有放到农村统计内，进入90年代后，取消农村固定资产统计，才正式纳入农村统计中。应当注意的是现行制度中，在某些方面（后文有具体论述）把农村固定资产投资统计调查与农村固定资产统计相混淆。
　　5.投资与农村固定资产投资。投资相当于投入的资本，包括固定资本和流动资本，即固定资产的资金和流动资产的资金。农村固定资产投资只限于固定资产资金，即对固定资产投资进行统计调查，不是全部资本。
　　6.农村固定资产投资资金与农村固定资产投资额。农村固定资产投资资金是指还未用到建设工程上去的资金，包括已购买的放入仓库的建筑材料、需安装的设备等，这些是流动资金存在的形式，并未投入到建设工程上去并形成工作量。农村固定资产投资额是指投资完成工作量，以货币表现的建造和购置固定资产的工作量以及与之有关的费用；也就是说只有材料和设备投入使用形成工作量，才统计为农村固定资产投资额。
　　7.新增固定资产与新增固定资产原值。新增固定资产又称交付使用的固定资产，是指已经完成建造和购置过程，并交付生产或使用的固定资产价值。新增固定资产是反映固定资产投资成果的价值量指标，也是反映建设进度、计算固定资产投资效果的重要数据。新增固定资产与固定资产投资额是一致的，即一般有多少投资额就会有多少新增固定资产。新增固定资产永远是当期形成的价值量，它不存在原值、现值、残值、折旧等概念。而现行制度的新增固定资产原值指标是一个会计概念，它把固定资产投资统计调查中的新增固定资产与原农村固定资产统计的固定资产原值，合二为一，使人实际操作无所适从，影响数据的准确性。比如，购置一台旧设备10000元（原值15000元），运输安装费3000元，如计算投资额和新增固定资产为15000元，就显然不对，二者都应是13000元。又如原修防洪大堤投资100000元，形成新增固定资产100000元，本年加高加固投资额50000元，如把本年投资额和新增固定资产算作100000元也显然不对，而应是50000元。因此，为避免概念混淆，应把"新增固定资产原值"一指标的"原值"二字去掉。
　　计算新增固定资产还有一项具体规定。即各部门建造用材林、薪炭林的投资和造地支农、交通部门的航道整治等投资，不计算固定资产。
　　（二）农村固定资产投资统计调查对象
　　1. 基本理解。明确了统计调查对象，才能准确、及时、全面地反映农村固定资产投资的总体情况。农村固定资产投资调查对象，是农村建造和购置固定资产经济活动的数量表现。对此要把握四点：
　　（1）农村社会性。 遍及农村非农户和农户投资。 非农户投资又分①集体企业，包括集体直接经营及集体所有租赁给个人的企业；②股份合作企业；③联营；④有限责任公司；⑤股份有限公司；⑥私营；⑦与港澳台合资；⑧中外合资；⑨其他企业；⑩行政事业单位和社会群众团体。农户投资中，包括农户建房投资和农户非建房投资两部分。
　　（2） 为增加农村固定资产发生的开支及有关费用。一种是通过建造，平地起家，建造房屋、构筑物等固定资产；另一种是通过购置工业产品，有的直接成为固定资产，有的在施工活动中变成劳动手段，即固定资产；此外还发生一定的费用。
　　（3）农村经济活动。指在农村固定资产再生产（包括内涵扩大再生产和外延扩大再生产）过程中发生的一切经济活动。
　　（4）数量方面。指农村固定资产再生产活动的数量方面。
　　2.单位标准研究。农村固定资产投资统计调查的单位标准，即在统计调查时多大投资量的项目（单位）作为统计调查起点问题。如果不论投资单位（项目）的投资量大小，统计调查工作量势必过大，统得过细也没必要。因此，必须合理确定单位标准的数量界限，并在一定时期内考虑价格上涨因素，变动这一标准。
　　城市固定资产投资统计标准曾经是2万元，后来随着物价上涨扩大到5万元。现行农村固定资产投资调查制度却有一个盲区和误区。所谓盲区，即至今还没有看到规定农村固定资产投资统计调查单位标准；所谓误区，即将非农户的固定资产价值200元以上、农户固定资产价值50元以上的农村固定资产的规定标准误作农村固定资产投资统计调查的单位标准。这一作法运行了十多年。问题在于，一是混淆了农村固定资产统计与农村固定资产投资统计的概念。二是现行制度规定只对农村固定资产投资进行统计，如果是已知存在的固定资产，就不必统计，而要对在农村建造、购置固定资产活动形成工作量进行统计，以反映农村的固定资产投资规模和趋势。
因此，有必要对农村固定资产投资统计调查单位标准进行研究和规定。鉴于农村投资单位较为分散、投资单位（项目）一般较小，尤其是农户投资单位更小等特点，再考虑价格状况，农村固定资产投资统计调查单位标准应为：(1)非农户投资单位（项目）2000元以上；(2)农户投资单位（项目）500元以上。这较为合乎农村实际，也有利于减轻基层负担。
　　2.对调查网点及样本从非农户和农户两方面评估。非农户又分乡、村两级网点代表性评估。
　　３.对调查范围、对象和推算方法评估。范围和对象看有无遗漏重复或越界，把不该统的统进来了等；推算方法看是否按制度规定执行，有否不同口径的问题。
　　４.结合本省宏观经济形势评估。（１）与主要社会经济发展指标对照评估；（２）根据主要宏观经济产业政策评估；等等。
　　５.对照相关资料和相关专题调查资料评估。与相关资料如农民人均纯收入、农产品产量、价格的变化或农村固定资产投资专题调查资料相比较进行判断。
　　６.横向与周边省份对比分析判断。一般周边省份有连带影响，总体变化趋势相近。但各省有各省的特殊情况，经济实力、地理位置、环境和政策的侧重点不同对农村投资产生不同的影响。如有的省乡镇经济发达，有的灾后重建，致使投资力度加大，因而也要具体分析。
　　三、农村固定资产投资调查基础建设
　　农村固定资产投资调查基础工作建设，主要体现在四个方面：一是摸清网点情况，建立联系；二是摸清点上的投资单位情况，建立投资台帐；三是根据投资单位变动情况，及时更换投资调查网点；四是建立具体检查制度及要求。
　　（一） 摸清网点情况，建立联系。
　　根据国家确定的农村固定资产投资抽样调查网点，下基层摸清网点的分布地点，熟悉网点的路线，建立网点上熟悉当地情况的经常联系人和良好的合作关系；联系人一般可选乡镇秘书、村会计或村长（支书），这是必要的基础工作。
　　（二） 摸清点上的投资单位情况，建立投资台帐。
　　1.摸清投资单位情况。一是根据国土部门对农村建设用地的审批情况，或有关投资政策和经济建设形势，如农村电网改造工程，农村电信扩容、灾后重建、防灾抗灾建设工程、小城镇建设等情况，来掌握投资单位；二是实地观察访问来掌握，因为投资项目是有形的，具有可视性，有意向建设而未建的单位则可通过访问得到。
　　2.建立投资台帐。（1）目前，各省（市、区）已自行建立了符合本地区要求的统一台帐，为农村固定资产投资调查起到了很好的作用。但台帐的格式、登记要求、登记原则等较为混乱，由于不是全国统一规范，难免对全国农村固定资产投资数据质量产生影响。为了提高调查数据的及时性和可靠性，规范农村固定资产投资调查的基础工作，有必要建立一套统一格式的全国台帐登记规范制度。（2）建立台帐并定期登记；建立台帐的要求是，调查范围内的所有农村非农户投资单位建立台帐。台帐一般是50-100张帐页订成一本，每一帐页登记一个投资单位。台帐本由县级农调队统一掌管和进行登记工作。
　　3.台帐登记要求。（１）逐笔登记，分类准确，做到不重复、不遗漏、不混记，数据无误。（２）定期登记，每月一结，登记当月投资项目、投资额及有关情况。