正视差距找原因 勇当区域排头兵
——从南华安区域比较看南县经济发展
南县统计局 张红君

　　今年1月4日，市委书记蒋作斌在参加市三届人大五次会议南县代表团集中讨论时指出，现在的南县风清气正，政通人和，形势喜人，发展势头看好。要求南县干群进一步增强信心，抢抓机遇，趁势而上，力争成为南（县）华（容）安（乡）区域经济发展的“排头兵”。这是市委、市政府在新的发展形势下对我县提出的新的要求，意味着市委、市政府赋予了南县干群更高的目标和责任。
南华安三县位于湘北地区，地理位置相当，地势条件相近，产业基础相同，经济发展具有较强的趋同性和可比性。近几年，南华安三县铆足干劲，加快发展，奋力争先，均取得了一定的成效。我县县委、县政府更以富民强县为目标，坚持“主攻工业、提升农业、大力发展第三产业”，始终把经济发展放在工作的首位，发展速度加快，经济质量提高，生产总值保持较快增长，特别是2007年创下了12%的增幅新高。从纵向的比较，南县是发展了，但放在全省、全市和南华安区域经济发展的层面来比较，南县与兄弟县市仍有不小的差距。
　　一、 从历史比较中看发展
　　2003年来，我县通过招商引资和县城开发，投资大幅增长，企业快速发展，产业结构不断优化，从而激活了对增加县域经济总量和提升县域经济质量的推动力量。2007年完成全社会固定资产投资10.3亿元，比2003年增长了70.8%，年均增长11.3%；实现规模工业产值16.1亿元，增长了132.3%，年均递增18.4%；由于工业和投资的拉动，县域经济总量（GDP）由2003年的28.3亿元增加至49亿元，增长47.2%，年均增长10.1%，人均GDP达到了8045元，比2003年增加了3343元，增幅为71.1%；财政收入由2003年的11251万元增加至18021万元，增长了60.2%，年均增速9.9%。
　　从这五年的比较中，发现一个可喜的特点，那就是南县经济发展呈现出“加速度”的态势，后两年发展速度远远快于前三年。生产总值2006-2007年均增长19.2%，比前三年平均增幅快9.3个百分点；财政收入尽管有农业税减少、造纸企业关停政策的影响，但后两年仍然保持较高的增长幅度，后两年平均增幅为19.1%,前三年平均增幅为6.1%，财政质量不断提高，工商税收占财政收入的比重由2003年的50%提升到2007年的65%，逐步接近全市77%的平均水平；规模工业增长迅速，前三年平均增幅为12.2%，后两年平均增幅达到了28.2%，比前三年多16个百分点。
　　二、 从区域比较中看差距
　　经济发展区域化成为新时期经济发展的主要特点，而在南华安三县中比较，南县还存在不小的差距。2007年，在三个县的比较中，南县的生产总值排第3位,增幅排第3位;财政总收入排第2位,增幅排2位;规模工业产值排第3位,增幅排第2位;全社会固定资产投资排第3位,增幅排第2位;农民人均纯收入排第2位，但与华容有1000元差距，与安乡基本相当。乍看起来,南县有部分指标比安乡要好，处于与安乡相同的水平,但按人均计算,南县就落后了,南县人均生产总值8045元,比安乡少4361元,比华容少4496元，仅占安乡和华容的64.8%、64.1%;人均财政收入266元, 与安乡接近，但比华容少72元。这说明南县在发展，其他县市发展更快，特别是华容县近五年GDP增幅均保持在14.7%以上，财政收入的增长幅度均保持在21.8%以上,差距是显而易见的。
　　通过排位分析，我们的“短腿”主要是：一是投入明显不足。1995—2007年的13年中，全县有3年投资出现负增长，有2年投资总额未超过1亿元，有投资的最低年份只有6500万元。这必然导致基础建设欠帐较多，基础条件落后。而华容和安乡固定资产投资保持较快增长，特别是华容，近五年投资总额达到125亿元，而我县仅41.02亿元，仅占华容县的32.8%。华容县2007年投资增幅达到38.6%，比我县高出8.6个百分点。二是产业结构不优。1995年我县三次产业结构比为57∶20∶23，2007年为40∶19.2∶40.8，13年间二产业比重一直在20点左右徘徊不前。而一产业减少了17个百分点，三产业增加了17个百分点，这也反映了我县产业结构仍然为两头大、中间小的“哑铃型”，始终没有走出以工业支撑经济增长的格局。而目前华容、安乡的三次产业结构比分别为33.1：38.4：28.5、36.7：22.7：40.6，经济结构优于我县。三是工业基础薄弱。今年，我县工业增加值仅占GDP的16.2%，规模工业产值仅占工业总产值的48%，规模工业支撑能力明显偏弱。且工业结构不优，纺织、造纸、食品、化工等二、三类传统工业构成全县工业经济的主体，加上企业治污能力不强，缺乏应对产业政策调整的实力，全县工业发展面临产业优化升级的严峻挑战，工业主导地位尚未形成。华容、安乡虽然面临着与我们相同的产业政策问题，但规模工业发展比我县要快、要好。2007年，我县规模工业产值比安乡少2.24亿元，是安乡的87.7%，比华容少65.2亿元，仅为华容的19.8%。
　　三、 从现实比较中树信心
　　俗言说：知耻者而后勇。南县承认差距，但也绝不把差距当包袱，县委、县政府屡施良策，紧紧围绕“埋头苦干，打牢基础，加快发展”的工作理念，全面实施“工业强县”战略，努力推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设进程，不断优化经济发展环境，促进县域经济健康快速的发展。从2007年的主要经济指标显示：我县农业总产值、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入的增长幅度均高于这两个县;我县财政收入与生产总值的比值为3.6，而安乡只有2.3，华容只有2.7，这说明我县财政收入的质量正在提高。更可喜的是,南县规模工业增幅、固定资产投资增幅逐年递增,呈加速增长的态势,这都是我县前所未有的发展局面。
　　从以上的比较中，我们不难看出，南县要在三个县百轲争流、竞相发展的态势中脱颖而出，走在前列，就必须集中我们的优势，把县域经济发展的支撑点集中到两个方面：一是兴工强农，二是商贸流通。
　　兴工强农要做好“两篇文章”。一篇是“兴工”。“兴工”就是要强力推进新型工业化，实施大项目带动战略。就区域经济发展来说，在大力发展中小企业的同时，要十分重视大项目、大企业。事实上，南县的发展经验已经证明了这一点。随着杭瑞高速公路的修建、交通条件的进一步改善，南县实施大项目带动战略、承载大工业的基础条件必将更为完备，加速推进新型工业化成为可能。另一篇是“强农”。“强农”就是要加强农业产业化建设。我县是国家商品粮主产区，农业资源比较丰富，粮棉油渔产品大量外售，以前基本是以原材料销售，最近几年通过发展农业龙头企业，部分产品实现了初加工，提升了农产品的附加值，农业产业化发展已经拥有了好的基础，但依然存在产业链不长的问题，农产品加工增值的空间仍然很大，这就为我县今后抓农业、抓工业提供了思路。近几年，县委、县政府坚持用工业理念指导农业发展，通过招商引资，吸引大项目开发农产品资源，并实现了出口创汇，取得了明显成效。今后，全县各级要统一思想，鼓劲实干，努力发展具有南县特色的以工农业相结合的新型工业化和新型农业产业化，打造全国农业产业化示范县。
　　商贸物流发展要抓好两个方面。一方面要解放思想，要认真总结我县第三产业连续10年保持高速增长的成功经验，将发展商贸服务业提到推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设的战略地位，进一步提高加快发展第三产业的认识，着力推进现代物流业的发展；另一方面是加快基础建设，把南县打造成第三产业的投资“洼地”。着力瞄准周边市场空白，重点建设建材市场、农产品交易市场、机电市场、小商品市场、商贸市场、物流市场六大市场体系，走专业化、集约化、规模化产业发展之路。另外，通过加强县城基础设施建设，提高、完善城市功能，争取成为南华安区域重要的消费中心和经济重镇，从而在提升人气的同时实现经济的加速发展，把南洲镇打造成湘北地区第三产业的核心增长极。
　　南县人民坚信：通过三至五年的努力追赶，南县的经济总量将会有新的突破，经济质量将会有质的飞跃，在南华安的排位中会有新的可喜的变化。